Správa z pracovnej cesty

Účastník: Juraj Vantuch
Miesto: 
Berlín, konferencia „Vocational Education and Training in Europe – Perspectives for the Young Generation“, 10. a 11.12. 2012; 
Brusel, Adult learning – Spotlight on financing, 11 - 13.12. 2012.

K súbehu dvoch  nesúvisiacich ciest došlo termínovou kolíziou medzi spomenutými konferenciami. Na bruselskú konferenciu organizovanú Európskou komisiou a CEDEFOPom som bol pozvaný ako rečník s hradenými nákladmi a účasť na nej som potvrdil dávno pred požiadavkou MŠVVŠ zúčastniť sa na konferencii v Berlíne. Preto som svoju účasť v Berlíne musel podmieniť zosúladením môjho cestovného programu s programom konferencií. Z Berlína som preto necestoval späť na Slovensko ale do Berlína na náklady MŠVVŠ. Ostatné náklady, pobyt v Bruseli a letenku z Bruselu už potom hradili organizátori bruselskej konferencie. Na tejto konferencii som vystúpil s vyžiadaným príspevkom „On cost-saving and cost-sharing in Slovakia“ v sekcii č. 4. Powerpointová prezentácia spolu s ostatnými prezentáciami  je zverejnená na webovej stránke CEDEFOPu.
Berlínska konferencia bola organizovaná ako “ministerská konferencia“ s paralelným rokovaním expertov šiestich krajín.  Na pozvanie ministerky školstva a výskumu  Anette Schawan sa na konferencii zúčastnili ministri alebo vysokí predstavitelia ministerstiev zodpovedných za OVP   Grécka, Lotyšska, Portugalska, Španielska a Talianska. Minister Čaplovič musel vzhľadom na domáce pomery odvolať svoju účasť a SR v „ministerskej“ sekcii konferencie zastupoval veľvyslanec Igor Slobodník. Pozoruhodný je výber participujúcich štátov. Štyri južné štáty s rozvrátenými verejnými financiami a baltický štát po ťažkej fiškálnej konsolidácii majú spoločný vysoký emigračný potenciál mladých ľudí. I keď je SR v porovnaní s týmito štátmi vo výrazne lepšej makroekonomickej kondícii, má vzhľadom na veľmi vysokú mieru nezamestnanosti mladých, vysokú cezhraničnú mobilitu mladých a zároveň vysokú previazanosť národného hospodárstva s nemeckým hospodárstvom taktiež výrazný emigračný potenciál.
Zatiaľ čo bruselská konferencia bola viac menej akademického typu, berlínska konferencia má dôležitý politický podtón.  Memorandum o spolupráci vypracované nemeckou stranou je jednoznačne pokusom o zosúladenie odbornej prípravy mládeže v participujúcich krajinách s kvalifikačnými požiadavkami nemeckého priemyslu, ktorého súčasťou majú byť dlhodobé vyslania na odbornú prípravu v podnikoch. Je teraz sekundárne, či ide prioritne o pokus sanovať nedostatok pracovníkov na nemeckom trhu práce, pretože dobre pripravená slovensko-nemecká spolupráca môže byť obojstranne užitočná. Na rozdiel od všetkých spomenutých štátov má SR dlhoročnú tradíciu a silný prúd sekundárneho OVP, a preto by mala spoluprácu s Nemeckom postaviť nie na princípe prenosu nemeckého modelu duálneho OVP ako naznačovali ranné verzie Memoranda, ale na využívaní nemeckých skúseností v relevantných segmentoch OVP (prognózovanie dopytu na trhu práce, spolupráca škôl a podnikovej sféry vrátane organizácií zastupujúcich zamestnávateľov, prepájanie kvalifikačných požiadaviek so vzdelávacími štandardmi, manažovanie kvality a pod.).  Nemecká strana je pripravená poskytnúť nám know how pre transformáciu OVP, pravda,  slovenská strana sa na to musí dostatočne pripraviť a udržať líniu nastolenú na vstupných bilaterálnych rokovaniach na expertnej úrovni počas konferencie.
Predbežná slovenská pozícia sa začala formovať ešte pred konferenciou. Na základe kontaktu zastupiteľského úradu som zaujal odborné stanovisko k prvotnej verzii Memoranda, ktoré som označil za neprijateľné pre slovenskú stranu, pretože jeho ciele boli nekompatibilné s aktuálnym stavom, ale podľa môjho názoru i budúcou, a veľmi potrebnou, transformáciou nášho OVP. Navyše bolo pre SR na hrane vykonateľnosti. Pôvodné stanovisko je už bezpredmetné a preto ho nebudem vysvetľovať, oboznámil som s ním tak VZÚ ako aj MŠVVŠ. Zároveň som na žiadosť MŠVVŠ vypracoval návrh príhovoru ministra pre potrebu ministerskej časti konferencie.

Dňa 7. 12 som dostal z MŠVVŠ revidovanú verziu Memoranda. Aj táto verzia napriek niektorým pozitívnym zmenám, nebola pre SR vhodná a odporúčal som Memorandum v takomto znení nepodpísať Vypracoval som 16 pripomienok resp. komentárov s konkrétnymi požiadavkami na zmenu a zaslal som ich MŠVVŠ a ZVÚ Berlín. 
Tu je vypichnutá zásadná pripomienka:  Naďalej neakceptovať jednoznačné priorizovanie a plošné forsírovanie duálneho modelu ako napr. vo vete “Dual or work based training is explicitly mentioned as a central element of educational modernization.”, pretože nezodpovedá referenčnému dokumentu Európskej komisie “Rethinking Education: Investing in skills for better socio-economic skills.”, ktorý jednoznačne forsíruje “work based learning” a duálny model uvádza len ako jednu z možností jeho realizácie. Striktne vzaté, je vyššie uvedená veta dezinterpretáciou znenia tohto dokumentu  EK.  Aj na základe toho som odporučil trvať na takom znení memoranda, ktoré zdôrazňuje potrebu posilniť prípravu na pracovisku, avšak typický duálny model nemeckého typu uváza len ako alternativne riešenie. SR sa nemôže memorandom zaviazať k implementácii duálneho systému nemeckého typu,  keďže takýto záväzok indukuje zásadné zmeny vo financovaní OVP ( ktoré by aktuálne asi narazili na odpor Ministerstva financií) a problémové (vzhľadom na vek) zmeny v statuse žiakov/”učňov”. Slovensko, však môže  duálny tréning testovať parciálne a pilotovať ho ako experiment v podmienkach vybraného sektoru (resp. odboru vzdelávania), či regiónu, kde bude oň záujem a kde bude prípadne aj možné lokalizovať plánované majákové projekty.Tak ako sme požadovali vynechať formuláciu “ job related training” a exkluzívne navrhovaný “dual training” trvať aj na vypustení  formulácií typu “training on the job” v kontexte iniciačného OVP a taktiež zmienky o “training contacts”, pretože individuálne kontrakty s pracovnoprávnym obsahom sú ekvivalentom duálu. 
Tu sú v skratke ďalšie vecné pripomienky
-	Zmäkčiť v reakcii požiadavku podporiť 2000 mobilít ročne, pretože je s najväčšou pravdepodobnosťou nad finančné a organizačné limity SR a deklarovať záujem o navýšenie objemu mobilít avšak bez kvantifikácie a  preferovať “ kvalitu nad kvalitou”.
-	Zmäkčiť požiadavku nemeckej strany podporovať  dlhodobé pobyty žiakov ( až jeden rok) vzhľadom na vek a status žiaka.
-	Vyhnúť sa záväzku implementovať duálny systém v terciárnom vzdelávaní, pričom však opäť deklarovať podporu posilneniu prípravy na pracovisku aj vo vysokoškolskom vzdelávani.  
-	Vyhnúť sa explicitným konkrétnym záväzkom ohľadom EURES, ktoré neboli predrokované s MPSVR.
Zároveň som ZVÚ oznámil termín príletu do Berlína a navrhol vzájomnú konzultáciu ešte pred konferenciou. 
10.12. som sa rovno z letiska spolu s ďalším účastníkom konferencie L.Šatkom zastavil na ZVÚ, kde som dostal k dispozícii najnovšie znenie Memoranda. Toto znenie Memoranda bolo diametrálne odlišné od rannejších verzií a neobsahovalo už žiadne bezprostredne nevhodné formulácie, i keď v niektorých bodoch je na hrane prijateľnosti.
Toto znenie Memoranda som označil za prijateľné a odporučil som ho podpísať aj vzhľadom na politické aspekty konferencie. Na ambasáde som p. veľvyslanca čo najpodrobnejšie informoval o expertných výhradách k pôvodným zámerom Memoranda a navrhol niektoré body vhodné na prezentáciu počas jeho vystúpenia. Zhodli sme sa na predbežnom rámci priorít spolupráce a niektorých výhradách, či spresneniach možností spolupráce. Bolo dohodnuté, že sa vyhneme explicitným formuláciám finančných záväzkov s poukazom na fakt, že rozpočet na rok 2013 je ešte len prerokúvaný v parlamente, že vyjadríme podporu nárastu mobilít avšak bez kvantifikácie s tým, že mobility „ učňov“ vyžadujú, keďže ide o žiakov SOŠ  prítomnosť učiteľov či majstrov , a že vzhľadom na ich status a legislatívu je vhodnejšie uprednostňovať kratšie pobyty a rozhodne nie napr. jednoročné pobyty ako signalizovala nemecká strana, a že v rámci 5 majákových projektov kladieme dôraz na oboznámenie sa s vopred dohodnutým  know how nemeckých partnerov aj v oblastiach nesúvisiacich bezprostredne s duálnym modelom OVP, avšak akútne potrebných pre potreby transformácie OVP u nás. Zároveň som prisľúbil večer okomentovať  príspevok p. veľvyslanca, ktorý mal zastúpiť p. ministra  v ministerskej sekcii konfrencii a ktorý bol naplánovaný na nasledujúci deň. 
L. Šatka informoval p. veľvyslanca o pripravovanej konferencii OVP v apríli 2013 a o svojej práci v prospech rozvoja cvičných firiem na SOŠ a o projektoch ECVET na ktorých sa podieľal (CREDCHEM, MAFLO).
Rovno z ambasády sme odišli na rokovanie prvého dňa, počas ktorého som o predbežných zámeroch spolupráce hovoril s viacerými nemeckými predstaviteľmi. Petra Thieleho (Spolkové ministerstvo školstva), ktorý sa na mňa obrátil s otázkou , či sme pripravení na rokovanie, som uistil, že SR má veľmi konkrétne námety spolupráce a najnovšiu verziu memoranda podporuje a vyslovil som ľútosť nad nedorozumeniami v ranejších verziách memoranda. Ute Hippach Schneider (BIBB – obdoba ŠIOVu), ktorá je za spoluprácu so SR zodpovedná na expertnej úrovni, som informoval o našich základných expertných pozíciách, pričom som zdôraznil, že nejde o uzavretú politickú pozíciu, ale že SR je pripravené podpísať implementačnú dohodu počas aprílovej konferencie už prv plánovanej a pripravovanej v spolupráci s Nemeckom. Keďže ide o moju dlhoročnú spolupracovníčku zo siete ReferNet CEDEFOPu hovorili sme veľmi otvorene a  dohodol som si s ňou pracovné raňajky na nasledujúce ráno na vypracovanie spoločnej rámcovej dohody pre bilaterálne rokovanie za účasti predstaviteľov nemeckého ministerstva, ktoré bolo  naplánované na 11.00. 
Večer som  okomentoval reč pána veľvyslanca a pripojil informáciu o priebehu rokovaní počas prvého dňa konferencie.  Expertná pozícia večer pred hlavným dňom konferencie vyzerala takto:
Nemecká strana uskutoční začiatkom roka 2013 „fact finding mission“, počas ktorej budú identifikovaní participujúci hráči pre 5 memorandom avizovaných regionálnych majákových projektov. 10 plánovaných študijných pobytov bude striktne viazaných na konkrétne dohodnuté regionálne projekty. Tri  z týchto projektov budú obsahovať „systémovú komponentu“ zameranú na absorpciu špecifického nemeckého know how, ktoré je pre naše OVP akútne potrebné (ako už bolo naznačené vyššie, napr. prognózovanie dopytu na regionálnom trhu práce, manažment kvality, nastavenie kvalifikačných štandardov a pod.). Partnerom BIBBu  pre spracovanie podkladov bude ŠIOV.  Bilaterálne Memorandum spolupráce do roku 2014 a podrobný akčný plán spolupráce vrátane detailov 5 majákových projektov bude vyhlásené (podpísané) počas aprílovej konferencie. Takto navrhnutý rámec bol obojstranne výhodný, pretože deklaroval jednoznačnú podporu spolupráci a bol dostatočne konkrétny pre nemecké médiá a zároveň  sa špecifikácia detailov presunula na prvý štvrťrok 2013, čím sa zároveň získal čas nielen na kvalitnú prípravu majákových projektov, ale aj na dopracovanie politickej pozície v háklivých otázkach, ak by boli naďalej forsírované nemeckou stranou ( o.i. týkajúcich sa  MPSVR – EURES, spolupráce orgánov VŠ samosprávy ohľadom reformy terciárneho vzdelávania a samozrejme spolupráce rezortu školstva so zamestnávateľmi).
Počas pracovných raňajok došlo k rýchlej zhode o vyššie uvedenom rámci spolupráce. Došlo tiež k zhode na tom,  že počty a smery vycestovaní budú dohodnuté následne po identifikovaní regiónov, prioritných študijných/učebných programov a participujúcich hráčov (škôl,  zamestnávateľských partnerov a pod.). Nemeckej strane záležalo na tom, aby sa naplánovali aj výjazdy nemeckých špecialistov do SR, čo je pochopiteľne zvlášť vítané predovšetkým pri projektoch so „systémovou komponentou“. 
L. Šatka informoval počas raňajok p. Hippach Schneider o pripravovanej aprílovej konferencii OVP a o svojej práci v prospech rozvoja cvičných firiem na SOŠ a o projektoch ECVET na ktorých sa podieľal (CREDCHEM, MAFLO).
 Bilaterálne rokovania  začali podľa programu o 11,00 pod predsedníctvom pani Christiany Tings na čele vládnej reprezentácie SRN a za účasti pán Westebbeho z nemeckej ambasády v Bratislave a predstaviteľov Slovensko-nemeckej obchodnej komory v SR (AHK Slowakei).  Ute Hippach Schneider odprezentovala rámec spolupráce dohodnutý pri pracovných raňajkách, z ktorého bol okamžite akceptovaný návrh uskutočniť výjazd nemeckých špecialistov a následne rozpracovať bilaterálnu dohodu, ktorá bude predstavená počas ( prípadne i podpísaná) na aprílovej konferencii v Bratislave. Následne som podrobnejšie vysvetlil potrebu SR oboznámiť sa s nemeckým know how v niektorej z už prv spomínaných oblastiach (čo je kľúčové pre úspech pripravovanej transformácie iniciačného OVP a nakoniec aj pre implementáciu pripravovaných národných projektov ESF). Tým bolo argumentované v prospech toho, aby pri troch z piatich pripravovaných majákových projektoch došlo aj k zhode o „systémovej“ komponente – napr o pilotáži nemeckého modelu manažmentu kvality OVP v spolupráci slovenského a nemeckého špecialistu siete EQA VET ( ktorí sú zároveň pracovníkmi partnerských inštitúcií BIBB a ŠIOV).
Zdôraznil som potrebu identifikovať vhodných partnerov ako predpoklad úspechu a zdôraznil aj mediálnu výhodnosť prezentácie bilaterálneho memoranda spolupráce do roku 2014 na aprílovej konferencii, o ktorej je pripravený informovať nemeckú stranu p Šatka.  Pán Guido Glania (SNOPK - AHK) v súvislosti s príkladmi dobrej spolupráce na úrovni škôl a nemeckých zamestnávateľov spomenul dobre známe príklady podpory SOŠ v Žiari nad Hronom konzorciom podnikov BB regiónu a tiež spoluprácu fy OSRAM s lokálnym školstvom (Nové Zámky, Šurany). Ako som sa uistil v následnom osobnom rozhovore boli oba príklady mienené ako ilustračné a SNOPK plne akceptovala rámec spolupráce ponechávajúci výber projektov a detaily dohody na rokovania na Slovensku. Pán Westebbe deklaroval potrebu nestrácať zo zreteľa aj jazykovú prípravu žiakov SOŠ v SR, v zrejme v reakcii na  nedávne politické rozhodnutia priorizujúce anglický jazyk. 
V závere stretnutia p, Šatka informoval o bratislavskej konferencii pričom požiadal o zmenu rokovacieho jazyka na nemecký jazyk, čo bolo všetkými účastníkmi akceptované. Následne informoval o  rozvoji cvičných firiem na Slovensku a o projektoch ECVET na ktorých sa podieľal (CREDCHEM, MAFLO). V dôsledku nedorozumenia boli p. Tings do prezentácie rámca slovensko-nemeckej spolupráce zahrnuté cvičné firmy a ECVET a následne na návrh p. Šatku aj odporúčanie na zameranie na automobilový priemysel. 
Ponuku odprezentovať v plenárnom rokovaní výsledok rokovania som zdvorilo odmietol a navrhol som, aby  výsledky odprezentovala p. Tings ako predsedajúca.
V záverečnej plenárnej fáze konferencie boli odprezentované výsledky všetkých bilaterálnych rokovaní. S výnimkou taliansko – nemeckej spolupráce boli všetky výsledky odprezentované nemeckou stranou. 

Odporúčania:
1.	Menovať partnerov za MŠVVŠ a ŠIOV zodpovedajúcich za spoluprácu. 
Za nemeckú stranu boli predbežne ohlásení ako partneri Christian Stertz za spolkové ministerstvo školstva (BMBF), Ute Hippach Schneider( BIBB) a Guido Glania ( SNOPK) za SR Ladislav Šatka (ŠIOV).

2.	Pripraviť pozíciu pre rokovanie s nemeckou stranou. 
a.	Odporúčam predrokovať s SNOPK a dôležitými slovenským aktérmi vhodných kandidátov na spoluprácu ( regióny, školy, zamestnávatelia, špecialisti)
b.	Určiť priority pre pilotovanie nemeckého know how v troch majákových projektoch so systémovou komponentou.

Juraj Vantuch

- tri  narodne/systemove, ktore maju napomoct  vytvorenie narodnej sustavy kvalifikacii ( ktora bude tvorena  projektom ESF, ktory je uz v schvalovacom procese na MSVVS a ktora musi vzniknut  aj preto ze ju pozaduje zakon a ktora ma reflektovat uz ciastocne vytvorenu narodnusustavu povolani (NSP) vytvorenu v gescii MPSVR. Tieto projekty by mali priniest know how a capacity building teda  to co sme uz diskutovali 
- on anticipation of skill needs 
- on developing  VET related expertise of chambers, guilds and other       players representing employers  a najma 
- on education standards settings a labour oucomes based qualifications
- dva regionalne s konkretnou spolupracou skol( skol) a podniku ( podnikov); ktore podniky, ktore sektory,ktore VUC a skoly atd by boli vybrane by sa diskutovalo pocas mission BIBB. Kazdopadne by muselo ist o best practice examples 

A)	Co sa tyka 10 study visits zhodli sme sa ze musia byt instrumentalne pre majakove projekty  a ze budu objsmerne teda nielen od nas k nim

B)	Zo signalov nemeckej strany sa zda ze by sa mohlo diskutovat o podpore SME, ktore su viac zranitelne ako velke podniky, o quality assurance, o motivating companies to invest in initial VET

Work based, dual or alternance-based training is the focus of the strategic framework for European cooperation in education and training (ET 2020), the European strategy for smart, sustainable and inclusive growth, and the European Copenhagen process in vocational education and training. The Member States of the European Union have agreed specific targets with a view to promoting training and employability. These include efforts to ensure that at least 82% of graduates from education and training programmes are gainfully employed by 2020, and that young people are offered good jobs or further training, an apprenticeship or an internship within four months of leaving school. Dual or work based training is explicitly mentioned as a central element of educational modernization.

-	 Neakceptovať jednoznačné priorizovanie a plošné forsírovanie duálneho modelu ako napr. vo vete “Dual or work based training is explicitly mentioned as a central element of educational modernization. ”, pretože nezodpoveda referenčnému dokumentu Európskej komisie “Rethinking Education: Investing in skills for better socio-economic skills.”, ktorý jednoznačne forsíruje “work based learning” a duálny model uvádza len ako jednu z možností jeho realizácie. Striktne vzaté, je vyššie uvedená veta dezinterpretáciou znenia tohto dokumentu  EK.  Aj na základe toho som odporučil trvať na takom znení memoranda, ktoré zdôrazňuje potrebu posilniť prípravu na pracovisku, avšak typický duálny model nemeckého typu uváza len ako alternative. SR sa nemôže memorandom zaviazať k implementácii duálneho systému nemeckého typu,  keďže takýto záväzok indukuje zásadné zmeny vo financovaní OVP ( ktoré by asi narazili na odpor Ministerstva financií) a v statuse žiakov/”učňov”. Slovensko, však môže  duálny tréning testovať parciálne a pilotovať ho ako experiment v podmienkach vybraného sektoru ( resp odboru vzdelávania) či regiónu, kde bude oň záujem a kde bude prípadne aj možné lokalizovať plánované majákové projekty.
-	Tak ako sme požadovali vynechať formuláciu “ job related training” trvať aj na vypustení  formulácií typu “training on the job” v kontexte iniciačného OVP a taktiež zmienky o “training contacts”, pretože individuálne kontrakty s pracovnoprávnym obsahom sú ekvivalentom duálu. 
-	Zmäkčiť v reakcii požiadavku podporiť 2000 mobilít ročne, pretože je s najväčšou pravdepodobnosťou nad finančné a organizačné limity SR a deklarovať záujem o navýšenie objemu mobilít avšak  preferovať “ kvalitu nad kvalitou”
-	Vyhnúť sa záväzku implementovať duálny systém v terciárnom vzdelávaní, pričom však opäť deklarovať podporu posilneniu prípravy na pracovisku aj vo vysokoškolskom vzdelávani  

-	Increasing the number of participants to an annual 2000 people from the partner countries, mainly for longer qualification periods in Germany (including teaching staff) under Leonardo da Vinci and the 'Erasmus for All' follow-up programme.

Possible objectives and measures for implementing the Memorandum:

a.	Enhancing the acceptance of vocational education and training by highlighting the career prospects offered by occupations for which education and training is provided under dual programmes ranging from apprenticeships up to tertiary level 
b.	Implementing measures to improve opportunities for transfer between educational pathways (e.g. introduction of dual higher education programmes) 
c.	Creating options for consecutive careers by linking vocational education and training to further, advanced training

The skills acquired during vocational education and training involving extended practical periods in companies are particularly well suited to meeting the requirements of the labour market. The simulation of work practice in a school context cannot substitute for programmes which combine learning at school with actual involvement in company operations. Training on the job in real work environments means that changes in company requirements and technological innovations become part of vocational education and training. Great efforts must therefore be made to encourage companies to engage in training.

d.	and the social partners
e.	Promoting regional and sectoral potential analyses to monitor economic and labour market developments
f.	Establishing chambers of commerce abroad and business organizations as relevant partners in vocational education and training 
g.	Setting up regional vocational education and training committees involving all relevant local stakeholders in school and company training

2.	Supporting the modernization of vocational education and training 

Different forms of company-based and work based vocational education and training can already be found in Europe today. Further developments towards dual training programmes include exchanges of experience about governance and careful joint consideration of new forms of cooperation in order to ensure that training is better

Possible objectives and measures for implementing the Memorandum:

a.	Providing the legal and contractual basis (including vocational education and training legislation and training contracts) in a gradual approach under a medium-term strategy
b.	Defining the role of national vocational education and training institutes, qualification authorities and sector skills councils in order to ensure an efficient modernization process 
c.	Defining standards (occupational, training and examination standards, validation standards) for training programmes that teach relevant skills and are recognized by experts and society
d.	Developing qualification schemes for vocational education and training staff
e.	Supporting mutual coaching of specialist and managerial staff 
f.	Promoting cooperation between national vocational education and training institutes or qualification authorities
g.	Initiating bilateral beacon projects on selected topics

a.	Agreeing extended exchange periods of between 3 and 12 months and the development of supporting structures for trainees
b.	Developing and using EURES as an instrument for the transborder matching of training places
c.	Initiating supporting structures and bilateral training networks for the long-term planning and coordination of exchanges
d.	Ensuring and recognizing the award of double qualifications where extended periods of training are spent abroad

The promotion of dual training is a central goal in European cooperation. The European Union is making available extensive financial resources (European Social Fund, ESF) and its Lifelong Learning Programme is an instrument for encouraging mobility and cooperation in vocational education and training. We must take advantage of these instruments to achieve our common goals.